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放開三胎是必須嗎?專家:生育率、出生人口連年走低,三胎勢在必行

  有12人瀏覽   日期:2021-06-02

文章摘要: 據新華社報道,5月31日,中共中央政治局召開會議,聽取十四五時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策......

 據新華社報道,5月31日,中共中央政治局召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議要求,要進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
 
放開“三胎”立即成為輿論關注的焦點。從2011年11月起,中國各地開始全面實施“雙獨”二孩政策;到2013年12月,中國開始了單獨二孩政策時代;再到2015年10月,全面二孩政策也**終推及開來。
 
為何要在現階段進一步要放開三孩政策?背后具備了哪些現實條件和綜合考量?如何才能讓三胎政策真正落地?5月31日,紅星新聞就此**對話了中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華。
 
現階段放開三胎政策是必須嗎?
 
專家:生育率、出生人口連年走低,三胎已勢在必行
 
“在現階段放開三孩政策,首要考量的因素,是我國生育率持續低迷,少年兒童占比仍處在較低水平。”陸杰華說。
 
根據第七次全國人口普查公布的數據,2020年我國出生人口為1200萬,比2019年的出生人口1465萬減少265萬人,下降18%。而實際上,我國出生人口已從2017年以來就已經“四連降”。
 
同時連年下降的還有我國的總和生育率指標。根據調查數據,2020年我國育齡婦女總和生育率(平均一對夫婦所生育的孩子數量)數據為1.3。這一數字意味著什么?民政部部長李紀恒此前曾撰文表示:我國適齡人口生育意愿偏低,總和生育率已跌破1.5的警戒線,人口發展進入關鍵轉折期。
 
根據**統計局數據,我國在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日,在國新辦舉行的七普數據新聞發布會上,**統計局回復紅星新聞記者提問時曾表示,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,已經處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少,“二孩”效應逐步減弱的影響。
 
從兒童占比來看,陸杰華指出,受二胎政策影響,我國0-14歲兒童占比在2020年達到了17.95%,較2010年上升1.35個百分點。但從整個人口結構來看,這一數據仍占比不足,我國人口結構問題依舊突出。
 
基于以上現實考量,陸杰華認為,由于我國生育率和出生人口已經連年走低,盡管二胎政策和優生優育政策讓兒童占比有所回升,但這一力度仍舊不足,因此進一步放開三胎已是勢在必行之舉。
 
三胎政策應盡快落地
 
否則將錯過人口發展轉型期的好時機
 
在陸杰華看來,當下讓三胎政策盡快落地,不僅能在一定程度上促進生育率的回升,緩解人口結構問題,使得兒童占比有一定提升;另一方面,從社會長遠來看,還將有助于我國抵抗人口負增長時代的到來,并讓我國的人口紅利持續更長時間。
 
“一方面是我國老齡化問題已經較為突出,另一方面是我國勞動力數量占比下降趨勢明顯。”陸杰華分析指出,以上兩大人口結構問題在當下均較為突出,因此如果三胎政策不及時落地,那么將錯過人口發展轉型期里的好時機。
 
從第七次人口普查公布的人口年齡構成來看,我國15~59歲人口為89438萬人,占63.35%;較2010年下降6.79個百分點。因此,陸杰華認為,在龐大的人口基數之下,盡管當前我國勞動力人口數量仍占比較高,但比過去已經呈現出下降趨勢。因此,如果沒有及時的人口補充,那么在未來一段時間里,我國勞動力人口或將進一步減少,人口紅利也就將逐步退出歷史舞臺。
 
與勞動力人口占比下降相對應的,是老齡人口占比的提升。數據顯示,我國60歲及以上人口為26402萬人,占18.70%(其中,65歲及以上人口為19064萬人,占13.50%)。與2010年相比,60歲及以上人口比重則上升5.44個百分點。
 
因此,陸杰華表示,老齡化問題也是接下來我國人口結構將面臨的一大難題,如果缺乏及時的勞動力和新增人口補充,人口負增長問題會加速到來。
 
中共中央政治局會議也指出,我國人口總量龐大,近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化**戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。
 
三胎政策放開后會迎來新的生育潮嗎?
 
專家:很大可能不會出現
 
在三胎政策落地之后,我國是否能開啟新一輪生育高峰?陸杰華對此表示:“按照我們的預估,三胎政策后很大可能不會引發一次新的生育潮。”
 
實際上,在全面放開二孩政策后,陸杰華表示,盡管出生人口有一定幅度回升,但實際并未迎來此前預估的生育高峰和二孩堆積現象。同樣,陸杰華表示,放開二胎沒能迎來理想的生育高峰,放開三胎也很難出現新的生育大潮。
 
“從生育主體的意愿來看,目前放開生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來預期生育高峰,因此要在二孩基礎上再生三孩的意愿或許并不會太強烈。”陸杰華分析指出,無論是從生育三胎的基數、體量、規模占比來看,還是生育三胎可能的預期來看,出現生育新高峰和三胎堆積的概率并不高。
 
那么,是什么限制了年輕人的生育欲望?陸杰華分析指出,**大原因在于當前的生育成本過高。除了生育成本外,陸杰華表示,目前作為生育主體的80后、90后,受新思想的影響,生育觀念也有所變化。“年輕人的人生目標開始趨于多元化,生育已經不再是人生必選項。”因此,陸杰華認為,傳統婚戀和生育觀念的轉變,也是限制當下適齡人口生育的一大重要因素。
 
“而從整個社會來看,我們過去人口越少越好的觀念還沒有徹底改變,這也是限制人口增長的一大問題。”陸杰華告訴紅星新聞,過去我們認為龐大的人口數量在某種程度上是一種負擔,但實際上,我們如今面對的人口結構失衡問題,要比人口數量的問題更嚴重。因此,不徹底扭轉這一觀念,生育潮的到來仍將是一大難題。
 
三胎要“出生”,應該怎么做?
 
專家:完善生育配套措施、保障女性就業權利
 
陸杰華告訴紅星新聞,放開三胎政策只是鼓勵生育的**步。而真的讓三胎“生出來”,首先應該反思的是,在二孩生育放開后,我們為何沒能實現生育高峰的問題。
 
實際上,從1992年開始,我國總和生育率低于2.1(達到人口更替水平值),至今已近30年。而在全面放開二胎政策落地5年后的2020年,生育率仍處在1.3的水平,**統計局局長寧吉喆也曾公開表示:“1.3的婦女總和生育率已經處于較低水平。”
 
因此,在陸杰華看來,二胎政策背后所反應出的生育配套不完善等問題,如今已經成為放開三胎政策必須要考量的現實問題。
 
要保證三胎的落地,陸杰華認為,首先需要完善生育配套措施,出臺更細致的家庭生育友好政策,同時建立起服務全社會的托幼服務,降低教育成本,這才能免去一個家庭生育三胎的后顧之憂。
 
另一方面,陸杰華表示,作為生育本身的女性權利保證,也是三胎落地的基礎。因此,陸杰華指出,要出臺更有力的政策來保護女性的就業權利,免去其面對的不公平社會職業競爭。“如果這些綜合性問題不解決好,那么就很難釋放出預期的生育率。”
 
中共中央政治局會議指出,要提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與優質教育資源供給,降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育**制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。
 
值得注意的是,會議還特別提出了婚嫁、年輕人婚戀觀等問題。其中明確指出:要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。
 
這些問題是否與三胎落地有關?陸杰華對此表示,當前我國婚戀文化中,年輕人婚戀意愿低,結婚后趨向不生育或少生的現象比較明顯。因此,改變其婚戀觀念,讓更多人勇于選擇婚姻,勇于生孩子,其實是提高生育率的一個先決條件。
 
此外,也有聲音認為,當前由于學制過長,導致女性畢業后就已進入晚婚晚育的狀態,這也是我國生育率持續走低的原因之一。因此,有聲音建議,要放開生育,還應該在一定程度上縮短學制。
 
就此說法,陸杰華回應紅星新聞指出,從現實來看這一說法有一定道理,但縮短學制和生育意愿的提升存在多大關系,還需要進一步研究。而在陸杰華看來,無論是修改學制還是改變年輕人的婚育觀念,是一項長期持續的政策推動。但現階段的首要任務,陸杰華認為,依舊是完善友好的生育環境,為女性提供有力的社會保障才是重中之重。
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